第一章：详细解读组织指挥体系

遵循北京奥运安保“国家→赛区→场馆”的指挥层级理念，设立奥帆赛与残奥帆赛安保的最高指挥机构，搭建涵盖现场指挥中心、公安指挥中心、区市及部门指挥小组的领导架构，明确“重点与全局并重、防范与控制同步、多方配合、军警民共同行动”的运作方式，打造跨领域、跨部门、跨警种、跨军兵种的协作机制，实现联合行动的严密部署。活动期间，构建了从分析到实施再到监督最后到修正的循环工作体系，达成了军队与地方指挥流程、紧急情况处理、设备物资配置“三项融合”，打造了衔接紧密、过渡顺畅的安全监督网络。

第一节  总体指挥体系

奥帆赛区的安保准备和实施，依照国际奥委会的指示及国际通行做法执行，青岛奥帆委员会为此单独组建了安全维护中心，负责统筹安保事务，该中心吸纳了市公安局、市国家安全机关、北海舰队领导机关、济南军区参谋部门、济南军区空军力量、省海事管理机构、省边防执法队伍、省武警部队等机构参与其中。构建军地联合安全行动体系，济南军区、北海舰队及武警部队需调配工兵、防化人员、陆航力量、海航资源、舰艇装备、潜水力量、武警反恐精英等多元作战单元，与公安系统等地方安全力量严密协作，共同打造应对核生化威胁和防暴排爆事故的强力应急体系，塑造全方位、智能化、一体化的大型活动安全防护架构。

奥帆赛安保指挥部

二零零四年二月二十四日，市公安局设置了奥帆赛安保事务机构；二零零五年一月十一日，组建了奥帆赛海上安全防护指导集体。二零零五年六月九日，青岛市依托市公安局负责奥帆赛安全防护的办事部门，正式设立了奥帆赛安全防护协调集体及其办事机构，奥帆赛安全防护工作全面展开。安全保卫的协调机构，承担起筹备阶段安全保卫的谋篇布局、战略构思以及方案的拟定，并对奥帆安保活动进行统筹协调和指导。赛事进行中，奥帆安保的协调机构负责人和副负责人会转变为指挥官和副指挥官，各参与单位均会派遣指挥人员共同实施指挥，全面负责整个安保工作的指挥调度。二零零八年五月十四日，青岛地区针对奥帆赛与残奥帆赛，实施了安保及城市运作、赛事安排的应急方案演练活动。

2008年7月17日，组建了奥帆赛安全保卫的领导机构，该机构负责统筹整个比赛区域的安全管理工作。青岛赛区建立了“领导机构——现场执行机构”两个级别的奥帆赛安全保卫的管理架构。奥帆中心设立现场指挥机构，承担对与赛事直接关联的场馆、住所、海域安全保卫的具体调度任务；各相关组织各自派遣前沿指挥单元至现场指挥机构，在最高指挥部门的集中领导下，联合执行赛事安全保卫工作。指挥中心、现场协调机构同解放军、武警部队、边境管理机构的前进指挥站相互连接通信接口，彼此交换资源，构建军地各系统一致的信息传递体系，实现指挥权集中、行动步调一致、应急响应迅速、工作效能卓越。此外，市公安局持续强化奥帆赛安全防护体系与城市应急反应机制、反恐指挥体系的快速反应和配合，开展密切的联合行动，促使安全工作充分运用城市应急设施，借助各类应急装置，有效汇集应急物资，全面提升安全工作的动员效能，构成安全工作的坚实后盾。

二零零八年八月六日，市委员会常委、政法机关负责人、奥帆赛事安全防护工作机构负责人李增勇举行会议，讨论奥帆赛场内部紧急情况应对安排

市公安局安保指挥部

市公安局承担奥帆赛安保工作的首要职责，与相关单位紧密配合，领会奥运安保的共性原则和核心标准，针对青岛赛区的具体情况，持续推动赛事安保、赛事组织、社会治安综合治理及公安队伍规范化管理协同发展，确保各项安全举措全面实施。

市公安局安保指挥部于2008年4月建立，遵循严苛标准，构建了高效统一的应急指挥架构，规划了“一个核心、八项任务”的整体安排。“一个核心”，就是由局长亲自挂帅、党委成员协助领导的奥帆赛安全保卫领导小组。八条战线负责赛事安保工作，八条战线负责情报信息工作，八条战线负责要人警卫工作，八条战线负责应急处突工作，八条战线负责社会巡控工作，八条战线负责严打整治工作，八条战线负责警力调配工作，八条战线负责警务保障工作。同时，建立安保指挥部办公室，该办公室设有情况控制组，该办公室设有情报组，该办公室设有指挥调度组，该办公室设有技术保障组。各公安分局设立对应的指挥分部及下属机构，强调“条块结合，以块为主”。奥帆赛安保指挥部统筹部署，构建了健全的关键点任务分工、模拟操作安排及改进检查机制这三大框架，界定了“八条阵地”的14个主要负责单位，把148项任务目标、137项模拟操作安排等逐级细化，落实到具体个人，安排紧迫时间表，要求按时完成。推行安全工作每日安排、每周汇报的机制，充分运用规划、管理、监督、配合等多种方法，构建“指令清晰、应对有效”的赛事安全管理体系运行方式，保证各项安全任务完成，不出差错。安全管理的指令下达方式有了调整，不再像过去那样逐级传递，市公安局的安全管理机构与城市安全管理机构合并办公，让指挥网络和实际操作环节紧密相连，推行即时处理。在重大活动举办期间、重要时间点、紧急情况发生等关键时刻，"八个方面"的工作都在市安全指挥机构的直接领导下，全面采用直接指挥的方式，与各安全工作部门紧密配合，运作起来非常有效率。

第二节  奥帆中心现场指挥体系

奥帆赛安保现场指挥部于2008年3月进驻奥帆中心，开始开展各项任务。该指挥部在奥帆赛安保总指挥部和赛事运行指挥部的统筹安排、指导与管理下，通过2006年和2007年两次测试赛的实践检验，成功建立了集中化、综合化、简洁化的赛事安保指挥体系，为奥帆赛和残奥帆赛安保工作的顺利开展提供了坚实支撑。

集约化指挥

根据赛事组织与活动开展的需要，合理规划安全保卫的指挥组织与职责划分，恰当安排指挥工具和关键资源，力求资源利用高效化，并达到开支最省的目的。

指挥架构方面，压缩中间层级，推行“区域→场地”的扁平化管理模式。奥帆中心设立现场安保指挥部门，由奥帆赛安保指挥部门统筹领导，专门负责对场馆区域、海域范围以及运动员住地等区域的安保任务进行统筹安排。武警山东部队、山东公安边防部队、山东海事机构、市海洋渔业部门以及解放军各自向现场指挥部门派驻工作小组，共同开展联合指挥和协同作战。运用多种指挥方法，全面融合公安领域地理信息、安全方案管理等科技新成就，构建数字化指挥中心，显著增强指挥系统的科技成分，优化指挥流程的整体表现。现场指挥部配置了多项指挥功能，包括保障后勤、监控态势、维护交通秩序、管理海域安全、执行消防任务、进行防爆检查、发布新闻信息、负责边境通行、应对恐怖活动等，并且全天候提供英法语安全协助服务。当场馆正式启用时，所有指挥功能即刻投入运作，实现不间断全天候服务。

合成化指挥

借助军队与地方的合作，指挥系统、通讯网络、后勤保障等各个领域都实现了紧密配合，从而凝聚起全方位的安全保障力量。在奥运会帆船比赛安保指挥中心及赛事管理中心的共同领导下，安保人员与赛事组织者就信息交流、联合调度、场馆应对、媒体应对、国际奥委会服务、奥运村管理、工程维修、医疗救助、食品安全等十六个环节，构建了高效的应急协作体系。借助关键环节沟通，构建关键环节沟通机制，从赛事开展阶段起，奥帆赛安全主管负责人按期组织相关方碰头，迅速处理赛事安全执行过程中的核心事务。

扁平化指挥

指挥方案中，针对指挥工作和实战情况，必须详尽预想所有潜在的突发状况及安全风险，制定出周密的应急处理机制和即时应对计划。指挥运作方面，赛事安全现场总指挥部负责统筹安排并联合指挥安全人员、安全点位及前沿执行力量，总指挥部即时了解各点位工作状态，精简了指挥层级，增快了信息交流、情况回传的节奏，并提升了处理紧急状况的效率。