如何守住“安全门”？宿迁在全国率先立法未成年人入住网络房间

7月31日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《宿迁市人民代表大会常务委员会关于规范通过网络订房向未成年人提供住宿服务的决定》，将于8月30日正式实施，这是国内首个这方面的立法。

宿迁为何要重点抓好网络订房立法？记者多方调查发现，这项新业务处于监管灰色地带。往往，在App上预订后只需要获取密码，就可以入住网上房间，并且可以随意带人进出。这不仅仅是涉及未成年人的非法侵权。这种情况时有发生，其他违法犯罪活动也容易滋生。网上订房迫切需要完善法律法规，为其安装“安全门”。

在线选择房间并办理入住，无需亲自见面

什么是网上订房？网上选房、电子支付、密码解锁、无需见面……这几个关键词基本可以概括近几年火爆的网上订房。

网上租房非常方便快捷。在某网上订房平台的订房界面上，记者发现，标题基本都是“专属超大空间·4房2厅2卫1厨”、“2房全套·可容纳”等标签。 4人”。与酒店预订界面不同，“在线订房”通常不会在明显位置显示商户名称等信息，并隐藏具体地址、门牌号等，预订后可以在订单上查看具体地址详细信息页面。

在南京栖霞区选择网上预订房间并下单后，记者很快收到一条短信，告知房间具体位置、门牌号、电子锁密码等信息，并要求记者添加微信。随后，记者收到了一份入住须知和一个二维码，提醒记者扫码登记身份证号码、年龄、手机号码以及入住和计划出发时间，表明该信息是用于向公安机关报案。

然而，在扫描二维码填写信息时，记者发现，虽然有“添加室友”的选项，但选择“不注册”后，注册成功，入住也成功。这意味着无论你带谁、带多少人，现场都不会有相关人员检查身份和管理签到人员。

网上订房很容易，但是租房的门槛是不是比较高呢？记者尝试在某民宿管理平台上发布该房源。根据指引，他首先需要准备3张卧室照片、1张浴室照片、身份证照片、银行卡等材料。然后他需要填写房屋地址和位置、房产类型、房屋如何出租、可以提供哪些服务和设施、上传房间照片、写房源标题、设定价格、预订和入住规则。上传房产的最后两步是填写房产资质信息，但不需要营业执照。最后一步是上传“苏安码”。

“苏安码”是江苏省公安厅开发的针对网上订房的治安管理监管系统。如果想要短期或长期租房，经营者需要通过“经营者”填写经营者及其员工的身份证件和手机号码、房屋地址、房间数量等信息。苏一竹”微信小程序，从而生成一个“苏安码”。在线订房运营平台需要验证上传的房源与“苏安码”对应的房源是否一致。基本上24小时内完成审核。从记者的体验来看，租赁门槛不高，流程也不复杂，无需房产证即可完成。

记者体验过的在线订房平台都比较规范，部分平台安全漏洞较大。宿迁市人大常委会在立法调查中发现，没有有效监管的网络订房无法落实实名、实号、实时、实情“四实”制度，极易滋生违法犯罪活动尤其是侵害未成年人的行为。案件发生。

2022年3月，宿迁市宿豫区检察院在办理刑事案件时注意到，犯罪发生在一个网络房间，未成年被害人张某通过APP预订房间后入住。 “本案中，网络订房经营者未尽到查询、登记、核实义务，违规接纳未成年张某入住，导致张某权益受到侵害。”该所所长江婷表示。宿豫区检察院第四检察部负责审理此案。解释。

没有明确的法律地位和监管规定

省内外多地都存在网络订房相关违法违规行为。浙江省一名2000后男孩在有犯罪记录并取保候审期间失踪。他居然在一个网间房间里抽“顶级电子烟”。办案检察官发现，开设这个网络房间的人实际上是一名吸毒者。从2021年7月到2021年10月，这个网上预订房间成为吸毒者聚集吸食含有合成大麻素的“顶级电子烟”的常规场所。

数据显示，利用网络预订房间进行违法犯罪活动相当普遍。今年以来，南通警方集中在旅游景区及周边地区开展网络住宿清理整顿专项行动。期间共安排网络住宿单位11910个，依法查处违反治安管理案件57起，抓获犯罪嫌疑人13名。去年4月，常州警方在打击帮助电信诈骗团伙前往各地提款的“洗钱车队”中抓获犯罪嫌疑人17人，其中6人在网吧抓获。

网上订房为何容易成为违法犯罪活动的滋生地？不少受访者提到，原因是服务跑得太快，监管跟不上。监管有何难点？宿迁市人大代表、北京盈科（宿迁）律师事务所合伙人蔡晓菊表示，规范网络订房最大的困难在于，它是一项新兴业务，“没有明确的法律支持”用于监督。

长期关注网络订房相关问题的蒋婷坦言，虽然《未成年人保护法》明确规定了酒店、宾馆、酒店等住宿经营者在接待未成年人时应承担的监督责任。留在或与成人呆在一起。但新兴业态蓬勃发展，部分网上订房未向公安机关备案，无法纳入其管理范围。即使是网上登记的客房预订，也可能存在未联系监护人而允许未成年人入住等违规违法行为。

“目前的处罚措施仍符合治安管理处罚法的有关规定。”蒋婷表示，相关规定中规定的200元以上、500元以下的罚款，显然不足以震慑经营者。她和同事在办案过程中发现，网约车商家加入各大平台的门槛很低，平台很少对网约车的资质、营业执照、房型信息等进行实质性筛选。运营商。网络订房行业规范缺失、立法滞后，导致司法实践中网络订房监管存在盲区。

确实，国家尚未出台专门的法律法规来规范和引导网络订房行业的健康发展，使得该行业没有明确的法律地位，相关概念也没有统一界定。网络订房的审批和日常监管缺乏明确的职能部门。很大程度上陷入了无监管单位、无准入门槛、无服务标准的“三无”状态。 2019年，我国发布了《在线住宿平台服务规范》，但只能作为行业自律措施，其强制力和约束力显然不够。

各地积极探索创新监管方式

网络订房的安全风险不容忽视，各地各部门主动探索创新多种措施加强监管。

我省多地正在推广可实名登记的智能门锁。在网络预订集中的南通一栋公寓楼里，记者看到，每个网络预订房间的门上都贴有二维码。扫码填写您的真实姓名和身份证号码。认证通过后，即可刷身份证解锁入住。南通市公安局治安支队二大队副大队长丁景照告诉记者，之所以能刷身份证开门，是因为网上订房运营商安装了智能门锁。 。 “通过这项技术，开锁信息可以自动上传至公安机关，方便网络订房经营者履行安全责任，也方便警方了解辖区内网络订房占用人的状况。”

结合区位分布、业务规模等因素，南通还引导和推动网络订房经营集中地区的网络订房经营者建立管理联盟，按照房源比例共同投资聘请前台管理人员，完善肖像监控、智能门禁等。落实了一系列必要的硬件措施，落实实名登记、未成年人入住“五个必须”等治安管理制度。

针对接受未成年人网上订房问题，我省多地检察院结合个案，在更大范围内推动加强监管。例如，在涉及未成年人公益诉讼案件“回头看”行动中，苏州市检察院督促公安机关根据《中华人民共和国未成年人保护法》对涉案酒店追加行政处罚。未成年人保护》，推动苏州市公安局在全省率先出台两项指导意见，统一酒店、网络预订非法接待未成年人的处罚执法标准。

宿迁各地各部门正在积极探索加强监管的途径。比如，警方持续开展专项整治行动，在全面排查的同时，推动建立网上订房档案，实施常态化监管；将涉及未成年人的案件纳入民事公益诉讼，推动解决；司法机关以个案判决方式禁止经营者非法接纳未成年人……

以检察机关为例，宿豫区检察院结合张某侵权案的办理情况，提出起诉前检察建议，推动网络订房专项整治，推动部分网络订房补充立案，衔接并将其纳入监管体系。此外，检察机关进一步调查取证发现，某公司经营的网络订房公司未尽到询问、举报等义务，存在勾结未成年人逃避检查等问题，并有1人多次住宿登记，引发多起违法犯罪案件。经三次行政处罚后，该公司仍继续违法违规，侵害未成年人权利和社会公共利益。法院将此案移送宿迁市检察院提起民事公益诉讼，请求禁止该公司非法接收未成年人，并在全国媒体上公开道歉。今年一月，法院裁定支持所有索赔。

网上订房监管制度陆续出台

各地积极创新的监管措施取得了明显成效，但并没有从根本上解决问题。

“虽然检察机关通过民事公益诉讼和法院判决确认了部分网络订房业务违法，这在一定程度上起到了警示作用，但对于全市范围内更多网络订房的规范运作，专门人员需要。宿迁市检察院第七检察部主任沉晓明说。作为全国人大代表，蔡小菊在走访群众、接触群众时发现，“大家也都提出了立法规定”。

积极回应社会关切，宿迁市人大常委会采取“小快易行”的立法方式，就未成年人入住网络房间问题作出监管决定。 “我们追求的是解决实际问题，所以我们避免‘大而全’，做到‘少而精’的条款。”宿迁市人大常委会法工委主任徐辉表示，“决定虽然只有短短的十条条款，但条文讲的是衔接，务实有效。”

针对新业态定位不明确的问题，《决定》明确了网络预订的定义，要求取得酒店业特殊行业许可证的网络预订按照酒店相关法律法规进行管理。行业;对于未取得相关许可的网络预订客房，在预订房间时，详细列出可以接待未成年人的条件和情况。例如，规定未满16周岁的未成年人在没有监护人或者监护人委托的其他具有完全民事行为能力的人的情况下住宿的，必须及时与其父母、其他监护人、近亲属或者学校联系。他/她居住的地方。 《决定》还明确，向未成年人提供的网络住宿不得含有香烟（含电子烟）、酒类、成人用品等以及有害或者可能影响未成年人身心健康的出版物、音像制品、网络信息服务等。不得提供未成年人的身心健康状况。 。

“未按照本决定规定登记、核实、传输相关信息，或者为未提供合法有效身份证件的未成年人提供住宿服务的，由公安机关依法给予行政处罚。依法；构成犯罪的，依法追究刑事责任……”明确、严厉的处罚措施，增强了决定的刚性约束力。

“这是一个很好的决定，我们都支持！”长期关注未成年人健康成长的宿迁市人大代表、泗阳县春晖民办助学会会长张帆非常高兴。宿迁市一家网络订房经营者表示，正在按照决定进行自查自纠，不折不扣地履行经营者义务。 “这个决定是网上订房运营的标准，怎么做一目了然，我们只要按照它执行就可以了。”

全省其他地方也在探索创新的制度设计。基于网络订房和酒店均按日或按小时提供住宿服务，且业务性质相似，常州去年在全省率先实施了《常州市网络订房治安管理实施细则》 （试行）”，包括在线订房。特殊行业管理。

常州市公安局治安支队二大队大队长李军表示，经过多轮调研和安排，常州“网上订房”约有2000家。所有相关信息必须按照登记流程如实向公安机关登记。操作员必须配置自己的身份。证件识别和安全信息采集设备，并配备必要的消防和保安安全设施。

此外，记者注意到，2021年，省公安厅印发了《江苏省网上订房治安管理规定（试行）》，规范网上订房行业安全标准。该规定已于去年四月到期。去年11月，省公安厅印发《江苏省网上住房保障管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见。新的管理措施可能很快就会出台。

新华社·路口记者 陈跃飞 胡兰兰 卢晓琳