养老金全国调整：广东独揽四成，哪些省市受益最多？

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中国正在步入深度老龄化社会。

2021年，我国60岁及以上人口比重达到18.9%，65岁及以上人口比重首次超过14%，意味着全国每5-6个人中就有1名老人。

人口老龄化是难以扭转的趋势，其影响不仅仅限于经济，对养老金的影响更为直接。

目前，我国很多省份当期养老金收入不足以覆盖养老金支出，一些老龄化形势严重、年轻人口不断外流的省份甚至已经耗尽了过去几十年的历史盈余。

如何弥补养老金缺口已经成为迫在眉睫的问题。

为此，全国养老金调节制度应运而生，成为继财政转移支付之后又一重大区域调节手段。

养老金转移支付，谁是最大贡献者？

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2022年全国各省养老金发放情况如下：

2022年，全国21个省份共计缴纳资金2175亿元，弥补其他省份(含兵团)的养老金缺口。

虽然有近三分之二的省份是捐款者，但只有广东、江苏、北京三省的捐款额分别超过了100亿元，三省汇款总额占比约为65%。

其中，仅广东就缴费885.11亿元，占比超过40%，是全国缴费最多的省份。（详见《官宣！中国首个12万亿元省份诞生》）

近3年来，广东已向全国转移养老金资金2000多亿元，使广东成为全国经济、财政、人口第一大省，也是全国养老金转移支付第一大省。

同时，全国共有11个省（含兵团）享受养老金转移支付优惠，除湖北外，其余均位于北方。

其中，湖北已连续3年获得养老金转移支付补助，主要受疫情影响。

后疫情时代，随着经济回暖、人口回流，未来湖北有望成为净贡献省份。（见《华中人口第一大城市再易主》）

总体来看，东北三省受益最大。

在养老金转移支付总额2175亿元中，辽宁、黑龙江、吉林三省区分别转移支付821.58亿元、819.90亿元、237.60亿元，三省区合计占86%。

过去几年，东北三省是中央调整养老金的最大受益者。

毕竟，这里是全国率先遭遇“低生育+老龄化”问题的地区，也是年轻劳动力流失最严重的地区之一。

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哪些省市养老金基础最强？

不同的经济发展水平、不同的市场发育程度、巨大的人口结构以及人口流动性改变了各省的养老金结构，决定了不同省份的养老金状况。

这是2020年全国各省养老金“底数”：

从各省结余来看，广东遥遥领先，养老金储备总额高达1.23万亿元，位居全国第一，是另一个10万亿元经济大省江苏的3倍多。

继广东之后，北京、江苏、四川、浙江位列前五。这是全国养老“底子”最雄厚的五个省份。

相比较而言，养老金“基础”相对较弱的5个省份分别是：

宁夏、辽宁、西藏、青海、黑龙江。

其中，宁夏、西藏被列入名单是因为这两个地区经济总量和人口规模较小，相对于总人口和退休人口规模，养老金总体上还是富余的。

黑龙江、辽宁、青海、吉林、天津等省份的养老金结余已基本消失，均在400亿元以下。

其中，黑龙江与广东正好相反，是全国唯一一个将历史盈余全部用完的省份。

黑龙江养老金收入连年处于赤字状态，历史积累前几年已耗尽，目前累计盈余为-368.9亿元。

这背后，黑龙江的经济、人口形势相当严峻。

2021年，黑龙江出生率仅为3.59‰，死亡率为8.7‰，人口自然增长率为-5.11‰，低于日本、韩国等低生育率地区。（见《大拐点！16省人口开始减少》）

2021年，全市常住人口再减少46万人，10年间累计减少646万人。

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哪些省份养老金面临“触底”风险？

与历史余额总量相比，应付月数更能准确衡量各地养老金可持续水平。

以下是2020年各省养老金可发放月数排名：

可以看出，养老金可持续性最好的五个省份分别是：

广东、北京、西藏、云南、安徽。

养老金支付月数存在风险的五个省份是：

内蒙古、吉林、青海、辽宁、黑龙江。

一般而言，养老金的可持续性与经济发展水平成正比，与老龄化速度成反比，同时也受到全国范围内大规模人口流动的影响。

此外，职工养老金的负担能力与各地区的城镇化率、产业发展水平密切相关。

广东是典型的省份，具备上述特点：经济发达、老龄化程度较低、人口特别是年轻劳动力不断涌入，使得广东位居全国养老金金字塔的顶端。

江浙沪三省面临经济与人口老龄化的矛盾。

和广东相比，长三角最大的短板就是人口结构。我们在《中国城市发展大趋势》一书中用“20岁是珠三角，40岁是长三角”这个说法非常形象地概括了两地的人口结构，这也是造成两地养老金状况差距的原因。

据最新统计公报，江苏、浙江、上海三省的人口出生率均低于全国平均水平，江苏自然人口甚至首次出现负增长，广东的人口自然出生率则位居全国前列。

江苏、上海的老龄化率均已攀升至17%左右，浙江也超过14%，广东只有9%左右。（见《长三角也开始‘东北化’》）

同样，云南和西藏凭借较低的老龄化率脱颖而出，跻身可持续发展省份前五名。

有些北方省份三项都失去了，所以养老金情况最为严峻。

近年来，北方不少省区经济面临水资源挤压、增长动力放缓和低生育、老龄化、人口流失的三重困境。

据《大拐点！16省人口开始呈现负增长》一文分析，2021年，全国超过半数省份常住人口减少，其中大部分集中在北方省份，东北三省情况相对最为严重。

数据显示，黑龙江、辽宁、青海、吉林、内蒙古等省份工资应付月数均不足4个月。

这些省份基本上都是国家养老金转移支付的受益者。

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积极应对人口老龄化已成为国家战略。

随着老龄化问题日益严重，国民养老金体系是否存在“赤字”风险？

短期内不用担心，这是共识，毕竟全国职工养老金累计结余4.8万亿元，可以支付14个月左右。

但随着人口老龄化不断加剧，未来几年可能存在一定的风险。

根据社科院的报告，城镇职工基本养老保险基金目前赤字将在2028年出现，2027年累计结余将达到峰值，2035年将完全耗尽。

为此，我国拿出了养老金全国统筹、国有资产配置、财政补贴、延迟退休等一系列政策储备。

一是逐步延迟退休，未来退休年龄可能延迟至65岁。

延迟退休可谓一举两得，既延长了员工缴纳养老金的年限，又延迟了领取养老金的时间。

当然，由于涉及问题范围广泛、利益关系复杂，延迟退休不会一蹴而就，而是需要逐步推进。

按照国际惯例，退休年龄一般每3至6年推迟一年，这意味着最迟到2045年，男性的退休年龄将推迟至65岁。

二是财政补贴、国有资产配置充实养老金成为主流。

不管是财政、国资还是其收入，都具有“取之于民、用之于民”的特性，用来充实养老金是理所当然的事情。

财政补贴由来已久，但国有资产配置才刚刚开始。

据财政部介绍，2021年年初，中央本级划转部分国有资本充实社保基金工作全部完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本1.68万亿元。

据测算，这些国有资产每年可带来约200亿元的红利，虽然这对于平衡养老金收支缺口作用尚有限，但已迈出了第一步，未来的可能性无限。

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国民养老金转移支付公平吗？

不同地区处于不同的发展阶段，人口状况和流动模式各有不同，导致地区间养老金分配不均衡，这也是养老金全国统筹的现实基础。

但这并不意味着一个地方出现赤字，其他地区就有补贴的义务，养老金转移支付之所以合法，是因为各大国家都在玩同一个游戏。

一方面，沿海主要省份的背后，并不缺乏其他省份劳动力的贡献。

广东、浙江、江苏等地都有大量的流动人口，这些青壮年劳动力不仅为这些大省的经济发展做出了贡献，而且他们的养老金也留在了当地，通过转移支付来平衡显然是必要的。

第七次全国人口普查数据显示，广东、浙江两省流动人口规模分别达到2962万人、1618万人，约占总人口的四分之一，这部分流动人口大多来自中西部人口大省。

另一方面，不同地区资源禀赋和贡献程度不同，通过转移支付实现平衡才是长远发展之道。

正如《中国城市大趋势》一书分析，中国有经济大省、能源大省、农业大省。

在工业、金融、养老金等方面，东部地区是主要贡献者。在能源、粮食安全等方面，北部和西部地区的重要性也不容小觑。（见《这些北方省份的重要性远超乎想象》）

因此，我们既要看到东部地区的贡献，也不能忽视西部和北部省份对经济基本盘的重要性。