我国现有的8个城市管理模型用于城市管理改革和解决多头管理

Luo Yamon（个人资料图片）

8个现有的城市管理模型

名词的解释

大型城市管理：住房和城乡发展部由住房和城乡发展部指导，全国各地的城市（或富裕的县级城市）建立了一个统一的城市综合管理委员会。它的功能涵盖了基本的城市功能，例如供水，电力，通信，供暖，运输，天然气供应，收集垃圾，运输，排水，园林绿化，紧急食品和城市公共场所。市长是“顶级领导者”，并协调各个职能部门，以实现城市管理的管理和执行权的统一。

进入新世纪，我国的许多地方已经开始实施“大城市管理”机制。江苏省的华扬市的“大城市管理委员会”模式，北港省德州市的“大城市管理局”模型，江西省北部省取得了显着的成果。最近，基于这两种模型的参考，住房和城乡发展部对中国城市管理系统及其运营机制的“研究研究”提出了“大城市管理”的概念：建立一个城市管理委员会，市长为“顶级领导者”，作为“顶级领导者”，协调各种职能部门，并实现乌拉尔管理层管理和行政权力的团结。

该研究小组的联合主持人兼执行总裁兼国家城市管理执法主任联合会议的执行总裁兼秘书长卢山（Luo ）在接受南部大都会日报的采访时说，与当前的城市管理相比，“大城市管理”将不会增加现有人员。研究小组的专家希望将正在进行的国家市政和县政府机构改革作为整合城市管理系统的各个职能部门并实施“大城市管理”模型的机会。

两个主要的试点项目：

出色的结果，但每个都有缺点

2005·德克萨斯州的模型：“大城市管理局”管理天空，地球和空中

山东省德州市城市管理行政执法局局长Zhao 告诉我们的记者， City自2005年以来就实施了“大城市管理局”模式，其最大的功能是管理和执法的整合。 “如果管理层和执法部门分开，将导致部门之间的横切和争吵，并影响工作效率。”

所谓的“大城市管理局”模式意味着，城市管理局具有强大的力量，并真正实现了“对天空，地球和空气的控制”。例如，在一个地方包括与城市管理有关的所有问题，包括环境卫生，园林绿化，城市洪水控制，城市外观，城市风景景点，供水，供水，天然气供应，供暖等，包括城市管理范围。还测试该模型的还有江西省 City。

2007·Huai'an模型：“大城市管理委员会”将投诉降低了90％

今年，江苏省在华雅市的一位女供应商在繁华的街道上建立了街头摊位，影响了交通和城市外观。当Huai'an市政府管理局的执法人员说服他搬出时，供应商与城市管理团队成员有所争议。瓦阿安市政府管理局调查了一个供应商，供应商遇到了困难，她的丈夫去世了，她的孩子在上大学。市政府管理委员会和其他部门协调后，供应商被安排到另一个地区。蓬勃发展的业务使她对城市管理的工作非常满意。

“实际上，这全部归因于市政府管理委员会的整体协调能力。” Huai'an市政府管理局党委员会秘书官长对南部大都会每日记者说，Huai'an City于2007年开始实施“大城市管理委员会”，并与市长担任市长，担任市长，并担任副市长，负责Urban 副董事。下面建立了一个办公室，城市管理局的主任是办公室主任，以及委员会的相关地区和职能部门的领导人担任成员。城市管理委员会涉及市政，花园，城市外观，卫生，城市交通和其他部门。

中韦因说，如果城市管理层必须在两年前清除供应商，而现在实施了“大城市管理委员会”模式后，城市管理委员会将协调和协调其他部门，以便处理能够实现“双赢”。

中央韦林介绍了“大城市管理”的实施使城市管理委员会授予基于新问题管理和制定法律和法规的权利，例如优先考虑失业者，零就业的家庭和移民农民，没有收费，方便的措施，方便的措施，以及由市政府政府提供的措施和指定的职位，由市政府和企业及其稳定的管理人员，以及彼此的管理人员和努力之间的范围和范围。

根据统计数据，2001年，城市管理局首次成立， Urban 投诉热线每年收到2,000多个公众投诉； 2008年，在“大城市管理委员会”机制运作后，它收到了不到200个投诉，其中大多数人都具有启发性，而且这些词语不像过去那样强烈。 2008年，国家卫生城市检查小组来到Huai'an进行检查，并随机检查了人们对城市管理的满意度达到97％。

两种模型都有自己的缺点：一个增加了成本，另一个则取决于个人。

研究小组得出的结论是，我国目前有8种城市管理模式，具有多种管理和各种类型。其中，Huai'an的“大城市管理委员会”以及和的“大城市管理局”是各个地方改革飞行员项目的典型例子，并取得了显着的结果。

“但是这两种模型都有自己的缺点。”卢山（Luo ）表示，在华扬（Huai'an）的“大城市管理委员会”之后，其城市管理局的权力太少，只涉及城市外观，卫生等。例如，市政府和花园不在其管辖范围内，这导致许多需要城市管理委员会来协调和增加成本的问题。该市市长，负责的副市长和各个部门的主要领导人每月举行每月的城市管理审查会议。

“德州和实施的'大城市管理局'模型目前得到了很好的管理，主要是因为领导者的个人魅力和能力。如果您改变了另一个领导者，那么您可能没有强大的领导能力。”山云说。

对于整个国家：

地方政府担心部门利益阻碍了权力的融合

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此外，研究小组还提出了一项严格的法规：城市综合管理指挥中心的“顶级领导人”必须是当地行政负责人，才能担任兼职职位，并且无法执行副主席。

卢山（Luo ）认为，“大城市管理”模式是使城市管理部门具有管理和执法权，并实现“前管理”，这意味着不专注于行政处罚，而是对管理和服务。从系统的角度建立“大城市管理”模型。

来自湖北，广东，福建和其他省的许多县级城市的城市管理局负责人对实施“大城市管理”表示担忧，因为过去的城市管理体系不是统一的，每个部门都有自己的利益。现在，每个部门的权力是协调和融合的，人们担心会有抵抗。

卢山（Luo ）认为，对实施“大城市管理”的抵制不是部门之间的抵抗。如果确定当地的最高领导者（主要是在市政级别），则不会有抵抗力。如果城市综合管理指挥中心的董事是市长，并且市长对其管辖范围内的相关部门有指挥，监督，奖励和惩罚，并且可以在整个城市的管理层中实施上下的联系，因此没有问题。

他补充说，这些任务需要当地党委员会的支持，因此对当地党委员会最高领导人的理解和确定对于建立“大城市管理”至关重要。

当前机会：

利用机构改革来促进“大城市管理”的改革

目前，我国的新一轮省政府机构改革基本上已经完成。负责中央组织部门的负责人告诉《南部大都会日报》的记者，我们将在今年年底之前努力完成市政和县政府的机构改革。

卢山说，研究团队提出的“大城市管理”模型是向各个城市的领导人提出建议。他希望，在全国各地的市政和县级政府机构进行改革时，可以整合“大城市管理”的职能。这不仅不会突破现有的人员，还可以节省行政成本和公共财政，并提高管理效率。

研究小组的主持人，城市建设与管理研究部主任以及住房和城乡农村发展政策研究中心的研究人员Zhai 博士认为，当前的“大城市管理”模型主要是从自下而上驱动的。至于是否会进行“自上而下”的改革，这取决于中央政府的态度。

对话

富尤县还可以建立“大城市管理”

昨天，“中国城市管理系统研究及其运营机制”研究小组的共同主持人卢山，执行总裁兼秘书长，全国城市管理执法董事联合会议，接受了对记者的采访，并回答了有关“大城市管理”的相关问题。

Nandu：为什么住房和城市农村发展部负责“大城市管理”的指导？

Luo ：市政事务，花园，卫生，城市外观等领域的城市管理与住房和城乡发展部的工作密切相关，更合适地受到建筑部的指导；此外，州议会去年7月11日的文件还提到，住房和城乡发展部由住房和城乡发展部指导。

Nandu：为什么要建立城市级别的综合管理指挥中心？它包括县级城市吗？

Lu ：因为在去年7月11日国务院的文件中，城市管理的责任已移交给城市人民政府，城市人民政府应确定城市管理系统。市政府是城市管理的主要机构。实际上，建立“大城市管理”不仅限于城市层面，而且还可以在大型且富裕的县级政府建立。在最高水平上，您可以到达市政一级，在省级，您只能由建筑部或省政府下的城市管理局进行指导。

我们的记者Yang 实习生Liu 从北京寄来