美国联邦政府停摆再破纪录：危机持续升级，影响几何？

美国联邦政府出现“停摆”状况，这种“停摆”状态即将进入第36天，此情形打破了2018年年底一直到2019年年初那次“停摆”35天的历史记录，此番“停摆”成为了美国持续时间最为悠久的“停摆”。

多年以来，伴随民主、共和两党彼此间的政治对立以及权力斗争愈发激烈，联邦政府“停摆”已然演变成美国政治之中常态的戏码，并且其波及的范围越变越广，产生的负面影响以及态势都愈发严重。

长时间里，美国联邦政府深陷“停摆”状态，其背后存在着民主、共和两党之间的争权夺利情况，于日益加剧的民生困境面前，两党更加看重的是党派政治利益方面的得失算计，进而把美式民主的治理失能以及制度弊端充分地暴露在了世人眼前。

打破历史纪录

即将迎来“史上最长停摆”的美国联邦政府，被美国《政治报》形容为有着“极不光彩的纪录” ！

10月1日，美国参议院没能于政府资金用光之前，通过新的临时拨款法案，美国政府时隔差不多七年，再度“停摆”。到现在为止，临时拨款法案在参议院已经14次被否决了。

专家觉得，媒体也认为，此次“停摆”把纪录给刷新了，一方面呢，是由于两党在医保福利支出这一问题上陷入僵持，始终无法达成一致；另一方面，两党还借着“停摆”来推进各自的政治议程，对于让“停摆”结束这件事压根就没有那种迫切的意愿。

对共和党一方而言，美国《华盛顿邮报》表明，特朗普政府期望借由“停摆”来推动联邦政府实施裁员计划，去关闭“由民主党把控的机构”，还要大规模解聘联邦雇员，在达成“精简政府”这一目标之际，进一步拓展自身的行政权力。

这种情况是，民主党呈现出的强硬姿态，这同样是致使“停摆”长时间拖延而很难解决的原因当中的一个。有这样的分析来自美国全国广播公司，民主党想要凭借强硬立场，去强化党内的凝聚力，并且要把医疗福利问题，打造成明年中期选举里的重要议题，从而掌握在该议题上面的优势，进而巩固选民对其的支持。

处于僵局的状况之下，两个政党彼此之间相互进行撕扯，而且还持续不断地展开炮轰，“停摆”的相关问题一直都不存在能够被解决的明确的迹象。特朗普宣称自己不会去接受民主党的“讹诈”，明确给自己表态说没有进行谈判的意向。

破纪录的“停摆”，带来了超乎以前的严重影响。

日前，美国国会预算办公室指出，估计今年四季度，美国实际国内生产总值的年增长率，会依据联邦政府“停摆”的持续时长下降一至两个百分点。按照英国广播公司的预估，“停摆”每延续一周定会给美国GDP带来数量约为150亿美元的损失。

遭“停摆”影响，食品救济受冲击，医保福利受冲击，民航交通受冲击，受冲击的这些领域属于多个民生领域，为“停摆”付出代价的是美国民众。参议院民主党领袖查克·舒默讲，于这场“停摆”的争议当中，“孩子、老人、残障人士、工薪阶层的父母都被当成了政治棋子”，“饥饿被用作了威胁举措”。

因资金用光，美国联邦食品救济项目“补充营养援助计划”从11月1日开始暂停发放救济金，据美国媒体报道，这是该计划设立60年以来头一回停发救济金，在以前的联邦政府“停摆”期间从来没停发过，在联邦法官介入之后，特朗普政府3日宣称，会动用应急资金维持本月一半救济金的发放，不过一些州或许需要数周甚至数月才能够恢复发放，美国食物救助组织“喂养美国”表明，救济金停发会给全美带来“灾难性”后果 。

于医疗领域范畴内中，美国那《平价医疗法案》医保的崭新一年度参保登记在11月1日开启启动了。参保者大概有2400万人之数，其中呢有2200万人能够享受到加强型补贴，也就是能够以较低的保费去参保。然而可是呢，因为两党一直到现在仍然没有能够针对拨款法案里的政府补贴问题达成一致意见，所以2026年度保费很有可能将会出现大幅上涨的情况。

在交通范畴之内，数量众多达到数万名的空管以及安检人员，自“停摆”这个状况出现以来，就被迫处于没有薪资可拿的工作状态之中，人手短缺这一问题显著地突显了出来，进而导致了大批次的航班呈现出延误或者取消的情形。美国《新闻周刊》所发表的文章明确指出，航班延误情况的加剧将会对旅游业、商务旅行以及航空货运产生波及，从而造成更为广泛的经济方面的影响。

毕马威会计师事务所的首席经济学家戴安娜·斯旺克讲道，“停摆”所产生的负面作用，会随着时间的不断延长而迅速地进行累积，其情形如同一个雪球自山上滚落下来，滚动的速度越来越快，并且体积也越来越大 。

已成政治常态

这些年以来，联邦政府“停摆”这种现象频繁出现，其持续的时间不断地被延长，已然演变成为美国政坛当中的一种常态了。两个政党围绕着“停摆”这个议题彼此相互攻击，目的是谋求政治方面的利益，党派之间的争斗极化变得越来越厉害。

美国媒体报道称，这是美国历史上，第一次出现联邦政府部分“停摆”的情况，时间是在1976年。当时，就卫生、教育与福利部的预算，产生了争议。期间，时任总统福特，否决了一项支出法案 。

1980年之前，当拨款中断时，联邦机构一般会持续运作，即便如此，也要尽力削减一切非必要的工作以及开支。然而，在1980年的时候，当时担任司法部长的本杰明·西维莱蒂明确表示，要是没有拨款，那么联邦机构就不可以支出资金。这样一来，联邦政府自此之后就多次出现规模更大的“停摆”。

据美国国会开展的统计而言，自从1980年开场以来，美国已然出现了15次联邦政府的“停摆”情况 。当中，在上世纪80年代的时候有过8次，绝大多数仅仅持续1到3天之间 。在上世纪90年代出现过3次，最长的一次持续了21天 。自2010年开始以来出现过4次 。尽管近些年来政府停摆的绝对次数不算多，然而在一年以内多次出现充满危险迹象的“停摆”危机 。

1995年接近年末的时候到1996年刚开始的时候，两个政党因为政府支出方面的问题出现了比较大的分歧，进而使得联邦政府出现了“停摆”的状况持续21天，大概28.4万名联邦政府的职员被强制去休假。2013年10月，处于奥巴马政府那个时期，两个政党在医保改革这件事上的矛盾有所升级，结果造成联邦政府“停摆”了16天。

在2018年年底的时候到2019年年初这段期间，出现了“停摆”时长的历史纪录，那个时候正值特朗普的首个总统任期。两党因为美墨边境墙的拨款问题，持续不断地争论，没有休止，这种情况导致联邦政府“停摆”了35天，按照美国国会预算办公室的估计，使得美国GDP遭受了30亿美元的损失。

中国现代国际关系研究院美国所的研究员张帆觉得，近些年来，两党于预算开支问题上的斗争越发激烈，尤其是共和党右翼坚守着极端的财政保守立场，再加上两党在参议院的席位差距不大，致使双方难以达成妥协，国会常常在最后关头才通过拨款法案或者临时拨款法案，勉强让政府维持运转，从而使得联邦政府日常处于“停摆”的边缘 。

在2024年3月的时候，联邦政府曾濒临“停摆”一次，又在同年12月，联邦政府再次濒临“停摆”，国会在联邦政府资金耗尽最后期限完毕后的数小时才通过短期支出法案，并且国会还在联邦政府资金耗尽最后期限完毕后的38分钟又通过了一次短期支出法案 。

美国哈佛大学，肯尼迪学院，公共政策教授，道格拉斯·埃尔门多夫指出，美国政治极化，不断加剧，这是导致“停摆”频率增加，以及持续时间增长的重要原因。

大卫·罗德，这位美国杜克大学的政治学教授讲道，往昔之时，美国联邦政府一旦陷入“停摆”状况，两党依旧会持续展开谈判，而且坚信很快便能够寻觅到妥协的方案。然而如今，“停摆”所关联的更多是党派策略方面的内容。两党都企图借助“ 停摆”来给对方施加政治压力，从而为自身一方争取到更多的民意支持。

根源在于治理失能

在这一回“停摆”历经的一个来月时间里，民主党、共和党这二者，并没有积极主动去寻觅谈判以及妥协的途径，反倒一门心思聚焦于党派之间的争斗以及相互推诿责任，全然不顾及民众的切实利益所在，意图使得各自党派的选民产生这样的认知，即认为是对方造成了此次的“停摆”状况。然而在美国民众的看法里，民主党、共和党这两者都是难以推脱其责任的。

联邦政府持续处于“停摆”状态，对此，《华盛顿邮报》、美国广播公司以及民调机构益普索集团，于日前联合发起了一项民调，该民调结果表明，多数美国民众觉得两党都存在“脱离民众”的情况，有61％的受访者认为共和党在政策上不顾及民众切身利益，还有68％的受访者认为民主党在政策上也不顾及民众切身利益。

美国盖洛普咨询公司在近期发布了民调，这份民调显示，美国民众对于国会的支持率下跌到了15％，并且近八成美国成年人不认可国会的工作。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里有指出这样的情况，从民调结果方面来看，没有人会对政府、国会或者任何一方政党感到满意。

有分析人士觉得，联邦政府老是“停摆”，还不断刷新纪录，从表面来看，是两党在具体政策方面有分歧造成的，关键问题是制度有缺陷，根源在于治理没能力。 of Linda 讲，制度失效是这次联邦政府“停摆”的根本缘由，国会预算体系存在毛病，“国会的基础核心预算流程得彻底变革”。

里德·盖伦，美国政治组织“林肯计划”联合创始人指出，美国每年九月都会面临联邦政府“停摆”窘况的起因不在于两党那里的政策分歧，也不是财政资金方面的限制，而是一种所谓被严重削弱的“民主问责制度”.现在这些民选官员缺乏政治上进行妥协以及斡旋的动力，并且也不愿意去寻求服务美国民众的解决方案。

格雷格·丘萨克，曾担任艾奥瓦州众议员，他表示，此次联邦政府“停摆”，再次印证了一个长期存在的事实，那就是在美国，底层民众只因富人或者掌权者的蔑视，就被剥夺权益，并且还说“这个国家从来都不是穷人适宜居住的地方” 。

美方有一些分析人士讲，联邦政府“停摆”这件事，已经对美国的国家信誉造成了严重损害。杰森·福尔曼，此人曾在奥巴马政府时期担任白宫经济顾问委员会主席，他表示指出，这次联邦政府“停摆”，对美国国内，以及国际社会，对于美国政府与体系的信心，产生了严重冲击。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特直接表明，联邦政府“停摆”，体现出美国政治精英存在“无能”的情况，让全世界都目睹到“美国不清楚该如何治理自身”。